福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見（試行）
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見（試行）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：
《福建省關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省財(cái)政廳
福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年3月19日
福建省關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見（試行）
為完善農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理，簡化程序、降低成本、提高效率，更好地發(fā)揮村級(jí)組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、明確農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目范圍
?。ㄒ唬┍疽庖娝Q農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目指：
1、農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委員會(huì)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或縣級(jí)行業(yè)主管部門指定的企事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主，使用政府財(cái)政性資金50%及以上，工程總投資估算在50萬元及以下（不包括征地費(fèi)等），在行政村實(shí)施的小型建設(shè)項(xiàng)目。
2、項(xiàng)目類別（主要包括但不限于）：（1）基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)房整治、公廁建設(shè)、垃圾及污水治理、供排水管網(wǎng)工程、停車場、村容村貌改造提升工程、人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村道（公）路、水毀道（公）路維修、道（公）路安保工程、候車候船室（亭）、水運(yùn)碼頭工程、河道清淤、泊岸護(hù)岸修繕、水土保持、安全飲水、灌排渠、機(jī)耕路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理、農(nóng)田建設(shè)、林區(qū)生產(chǎn)道路、林區(qū)管護(hù)設(shè)施、林相改造、森林步道、景觀帶建設(shè)、小型漁港維護(hù)改造工程、漁業(yè)養(yǎng)殖配套設(shè)施、小型互聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)村電網(wǎng)工程等；（2）社會(huì)事業(yè)：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)校舍維修改造、社區(qū)綜合服務(wù)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人活動(dòng)中心、長者食堂、照料中心、公益性鄉(xiāng)村骨灰樓堂、村綜合文化活動(dòng)中心、旅游設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房的改、擴(kuò)建等；（3）其他：農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等。
?。ǘ┮韵马?xiàng)目建設(shè)不適用本意見：
1、橋梁、高架、隧道、高邊坡等技術(shù)復(fù)雜工程；
2、地質(zhì)災(zāi)害防治工程；
3、防洪堤、水庫除險(xiǎn)加固、技術(shù)難度大的塘壩溝渠修建修繕、防洪防汛等涉及安全的工程；
4、屬于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目；
5、文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物建筑等技術(shù)要求高的修繕工程；
6、其他對項(xiàng)目安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的工程。
二、簡化項(xiàng)目前期工作
?。ㄒ唬┚唽徟掷m(xù)
1、農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目審批流程簡化為列入規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目庫，以下統(tǒng)稱為規(guī)劃）和設(shè)計(jì)階段兩個(gè)環(huán)節(jié)。
2、凡列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。在制定規(guī)劃時(shí)，行業(yè)主管部門要明確項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模，組織行業(yè)論證，做深做細(xì)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，比對是否符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、生態(tài)公益林管理等管控要求。按照上述規(guī)劃帶項(xiàng)目方式實(shí)施的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主無需辦理施工許可，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可實(shí)行承諾制審批（經(jīng)營性建設(shè)工程除外）。履行用林、用地、驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)等手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以辦理。設(shè)計(jì)工作由業(yè)主組織，設(shè)計(jì)審查請縣級(jí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)技術(shù)人員參加，形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門備案。
3、未列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門同意后，視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。
4、在原址上修復(fù)、修繕、養(yǎng)護(hù)、加固的工程，無需立項(xiàng)，報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門備案后實(shí)施。
5、農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，按照《進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩環(huán)發(fā)〔2018〕26號(hào)）中豁免管理的要求執(zhí)行。
6、積極探索“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦理模式。由村組織向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提交項(xiàng)目紅線圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌辦理有關(guān)手續(xù)。
?。ǘ┖喕l(fā)包流程
1、農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審核，預(yù)算經(jīng)審核后，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購，由項(xiàng)目業(yè)主集體決策，可以通過競爭比選方式，也可以直接委托方式確定。
2、農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主可以聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以自行組織監(jiān)理。自行監(jiān)理的，按行業(yè)部門制定的簡化內(nèi)業(yè)資料的要求做好內(nèi)業(yè)資料，允許使用該內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行驗(yàn)收。
3、由村（居）委員會(huì)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村組織集體決策，可組織當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诮ㄔO(shè)，采用工料法管理，材料、用工采購由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，確定一名村干部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，組成3人（含）以上的采購組實(shí)施采購，成立村務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。
三、規(guī)范資金使用管理
?。ㄒ唬┌l(fā)揮投資最大效益。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)資金使用管理，精打細(xì)算，發(fā)揮資金最大效益，形成盡可能多的實(shí)物工程量。
（二）加強(qiáng)投資項(xiàng)目資金管理。各項(xiàng)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，按照村財(cái)鎮(zhèn)管辦法進(jìn)行專賬核算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全。項(xiàng)目驗(yàn)收情況、決算審計(jì)和工程量復(fù)核結(jié)果作為項(xiàng)目資金結(jié)算的依據(jù)。
?。ㄈ┘皶r(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資金管理部門要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主申請，可以先行撥付項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┲С滞豆ね秳谡摺ν豆ね秳诘墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主提供的經(jīng)各方確認(rèn)的用工清單、購料發(fā)票等相關(guān)憑證，依申請及時(shí)撥付資金。
四、完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管
?。ㄒ唬┩菩许?xiàng)目公開公示制度。項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)方案選定、合同簽訂、材料采購、項(xiàng)目資金使用、村民投工投勞、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，向村民公開公示，接受村民監(jiān)督。
?。ǘ┮龑?dǎo)村民參與監(jiān)督。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等，組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢等協(xié)助加強(qiáng)對農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)監(jiān)督?？h級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)督、管理。在實(shí)施過程中加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督，在竣工驗(yàn)收階段做好指導(dǎo)、整改提高等工作。
?。ㄋ模┳龊抿?yàn)收工作。農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收通過后項(xiàng)目投入使用。驗(yàn)收工作可請縣級(jí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)技術(shù)人員參加，形成會(huì)議紀(jì)要。
?。ㄎ澹┩晟祈?xiàng)目檔案資料。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)規(guī)范收集整理農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，統(tǒng)一裝訂，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣級(jí)行業(yè)主管部門存檔備查。有條件的地方可以實(shí)行電子檔案存放備查。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）建立工作機(jī)制。各地各部門要高度重視簡化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理工作，將其作為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，認(rèn)真抓好落實(shí)。建立縣級(jí)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用、村（居）委村民積極參與建設(shè)的工作機(jī)制。
?。ǘ┞鋵?shí)配套措施。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃工作，確保規(guī)劃帶項(xiàng)目方式的組織實(shí)施；組織制定發(fā)布設(shè)計(jì)通用圖樣供項(xiàng)目業(yè)主設(shè)計(jì)使用，提高設(shè)計(jì)效率。
?。ㄈ┓揽亓L(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，有效防控項(xiàng)目管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要針對小型農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，向村民做好政策宣傳和解讀工作，接受村民監(jiān)督，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。
六、其他
?。ㄒ唬╉?xiàng)目使用中央財(cái)政資金的，另有規(guī)定的從其規(guī)定。
?。ǘ┺r(nóng)村公路建設(shè)工程總投資估算400萬元及以下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總投資估算200萬及以下的，如不屬于政府采購項(xiàng)目的，可參照本意見。
?。ㄈ┦褂谜?cái)政性資金占50%以下的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，可參照本意見。
?。ㄋ模┍疽庖娮杂“l(fā)之日起實(shí)施。各地相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。